Без прав, але з обов'язками

У майбутню п'ятницю в приміщенні під скляним куполом на Грушевського пройде традиційний захід - година запитань до уряду. Спікер Володимир Литвин зіграв на випередження, передавши "привіт" членам КМУ. Зокрема предводитель депутатського корпусу висловив сподівання, що 18 лютого до Ради завітає урядова збірна у повному складі. На чолі, природно, з "капітаном" команди Миколою Азаровим.

Нагадаємо, "Година запитань до уряду" проводиться в парламенті з 10.00 до 11.00 щоп'ятниці пленарного тижня. Година запитань, це, погодьтеся, добре за визначенням. Хоча б тому, що, по-перше, опозиція в режимі "Live" може поставити запитання, щедро приправлені критичними спеціями. По-друге, суспільство може спостерігати за живою дискусією (а вона, сподіваємося, буде в ВР) по лінії влада сьогоднішня - влада вчорашня. Спостерігати, і, природно, робити особисті висновки дня нинішнього і, відштовхуючись від них, коригувати (зміцнювати або міняти) своє електоральне майбутнє, від якого безпосередньо залежить і життєве, буденне завтра. Разом з тим не варто забувати, що звіт, скажімо, Кабміну Юлії Володимирівни або Віктора Федоровича під час перебування його прем'єром, і парламентський "іспит" Азарова - це, як кажуть в Одесі - дві великі різниці. І не тому, що прізвища президентів, прем'єрів, міністрів і градус їх відносин різні. А тому, що інша Конституція, і, отже, статус однієї з гілок виконавчої влади - Кабінету міністрів України - теж інший. Менший, ніж був го-два три тому. І судячи з усього, це - не "стеля" (хоча, напевно, в даному конкретному випадку доречніше буде сказати плінтус).

Нещодавно президент Янукович направив до парламенту законопроект (зі штемпелем "невідкладний"), що передбачає внесення низки правок до закону про Кабінет міністрів. Правок, необхідних для врегулювання стримувань і противаг в системі виконавчої влади, - стверджують на Банковій. Стверджуючи, аргументують, мовляв, після скасування Конституції - 2004 і повернення до Основного закону зразка 1996 року, цей крок - не примха, а необхідність. Поправки Президента, за нашою інформацією, будуть схвалені депутатським корпусом не на цій, так на наступному пленарному тижні точно. Ці поправки повністю позбавлять Кабмін свого конституційного статусу найвищого органу виконавчої влади, - запевняє в свою чергу опозиція і деякі експерти. А бютівець, віце-спікер Микола Томенко, і зовсім заявляє: "Якщо є ідея де-факто президентську республіку перетворити на де-юре президентську республіку, то проект змін до закону про Кабмін президента логічний. Але тоді треба ліквідувати пост прем'єра і Кабмін і об'єднати їх з Адміністрацією Президента ".

Так яке ж місце на владній орбіті "світить" прем'єру і його команді, виходячи з законодавчої подачі Віктора Януковича, яку з 99,9% ймовірністю прийме ВР?

Відзначимо, що президент, згідно 102 статті Основного Закону країни є главою держави. Разом з тим настільки високий статус не передбачає, що гарант Конституції є главою якої з трьох гілок влади - виконавчої, законодавчої, судової. Вищим органом виконавчої влади є уряд, законодавчої - парламент, судової - КС і ВСУ.

Правки, запропоновані президентом, закріплюють його виключне право контролювати кадрову політику Кабінету міністрів. "Перший заступник міністра та заступник міністра (у разі введення) призначаються на посади за поданням прем'єр-міністра і звільняються з посад президентом", - йдеться в ст. 9 законопроекту про центральні органи виконавчої влади. Причому, узгоджуватися будуть не тільки керівні посади в центральних органах влади, але і в регіонах. Так, керівники територіальних органів міністерств будуть призначатися міністрами тільки після узгодження з головами місцевих держадміністрацій. Втім, про все по порядку.

Кілька двійок. У 2-й день, 2-го місяця, 2011 року в Раду надійшли 2 президентські законопроекти: "Про Кабінет міністрів України" і "Про центральні органи виконавчої влади". Ось ключові "ноу-хау", спираючись на які, швидше за все, незабаром діятиме де-юре виконавча влада. Урядові органи та комітети скасовуються як вид. Створювати їх, а також потрібні урядові органи глава КМУ не матиме права. Нові центральні органи виконавчої влади зможе створювати тільки глава держави. Крім цього, президент отримає можливість включати членів уряду і керівників інших держорганів до складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів без узгодження з прем'єр-міністром. Далі - більше. Кабмін не зможе у разі потреби самостійно відстоювати правоту своїх рішень у Конституційному суді. Відповідний пункт з нині чинного закону пропонується вилучити.

Якщо президентських пропозицій, що регламентує діяльність уряду, Рада скаже "так", голови облдержадміністрацій отримають повноваження по участі в призначенні не тільки керівників територіальних органів міністерств (інших центральних органів), а й керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств та центральних органів. А губернатори, як відомо, фігури, яких своїм указом призначає президент.

Крім цього, після того, як парламентарії узаконять ініціативи гаранта (а в цьому немає практично ніяких сумнівів), останньому для звільнення "неугодних" міністрів більше не знадобиться згода глави КМУ. Відповідна норма забезпечується скасуванням 2-й частини 1-ї статті 18 Закону "Про Кабінет міністрів України". Але і це ще не все. Поправками до закону "Про Кабінет міністрів України" пропонується позбавити прем'єр-міністра права ініціювати зміни у складі Кабміну. Хтось чув протестні ноти з вуст глави або членів уряду?

У кабмінівському законопроекті Віктора Януковича присутній також інструмент "доручень". Йдеться про усних і письмових вказівках президента кому завгодно у виконавчій владі. Це - перебір, - вважає екс-міністр юстиції Микола Оніщук. "Президентсько-парламентська форма правління, на відміну від президентської, не передбачає здійснення главою держави прямих розпорядчих дій та управлінських функцій щодо міністерств та інших органів центральної виконавчої влади", - зазначає екс-керівник Мін'юсту. За його словами, зазначена функція за Конституцією належить уряду як вищому органу виконавчої влади.

Глава Мін'юсту Олександр Лавринович анонсує, що в планах президента зайнятися і структуризацією - оптимізацією місцевої влади. Територіальні органи виконавчої влади, а також місцеві державні адміністрації будуть реформовані в поточному році, а органи місцевого самоврядування - в прийдешньому.

Подейкують, що після "місцевої" реформи в регіонах правити балом будуть тільки глави ОДА, яких призначає президент. До слова, губернатори зможуть не просто брати участь у засіданнях уряду, а й користуватися правом внесення пропозицій і дачі пояснень.

Після внесення змін до закону про Кабмін глава держави отримає чергову порцію додаткових повноважень, однак і відповідальності у Віктора Януковича більше, - нагадує віце-спікер Томенко. "Уряд все більше і більше буде виконувати технічну роль, а реформаторські законопроекти подаватиме президент, тому що вся відповідальність на ньому і на його Адміністрації. Це і мінус для президента, адже вже зараз маємо серйозне падіння довіри до президента ", - відзначає Микола Володимирович.

"Головна мета - створити ефективну систему управління, яка істотно знизить кількість корупційних чинників. Саме для цього ми розводимо функції, максимально урізуємо можливість втручання державного службовця в систему договорів, заборон, регулювання. Тобто, вибиваємо з-під ніг чиновника грунт для корупції ", - аргументує глава Мін'юсту Олександр Лавринович. На думку головного юриста країни, істотне зменшення прав Кабінету міністрів зможе присікти численні корупційні факти, які спостерігаються сьогодні.

За експертними оцінками, правки, запропоновані Банковій, з одного боку дійсно необхідні з точки зору узгодження нової - старої Конституції та інших законодавчих документів. З іншого боку, очевидно, що дані ініціативи нівелюють вплив і прем'єра, і міністрів. Міністри, відповідальні за ту чи іншу галузь залишаються, а от можливостей впливати на бюджетні чи кадрові рішення у них практичні не залишається. Такі собі чиновники вищої ланки - без прав, але з обов'язками. Ну, і, звичайно ж, крім іншого, серйозна корекція закону, яким у своїй діяльності керується КМУ, - це, очевидно, спроба Віктора Януковича (який цілиться на другий президентський термін) застрахуватися на майбутнє. Логіка зрозуміла: "свій" Азаров може піти, а закон, який робить прем'єра "весільним генералом", залишиться. Закон, згідно з яким, нагадаємо, прем'єр крім іншого втрачає право подавати президенту подання на звільнення міністрів, та й взагалі - впливати на кадровий склад урядової збірної.