В Україні розпочалася президентська виборча кампанія

Вибори Президента обіцяють бути непростими - загрози їх зриву проявилися ще до старту передвиборчої гонки. Одна з "мін" закладена в самому серці виборчого процесу - в Центральній виборчій комісії. І програла сторона цілком може активізувати "заряд" відразу після виборів.

Суть проблеми полягає в тому, що один з членів ЦВК - Анатолій Писаренко - у березні поточного віку досяг 65-річного віку, що, відповідно до закону про ЦВК, є підставою для припинення його повноважень. Проте, Писаренко продовжує приймати участі в роботі комісії та голосувати на її засіданнях. Водночас, легітимність його дій викликає сумніви: є рішення суду, за яким Писаренко не має права далі бути у складі комісії; окремі члени ЦВК також упевнені, що він знаходиться на своїй посаді незаконно. У контексті майбутніх виборів невирішеність цієї колізії може призвести до того, що легітимність дій всієї ЦВК може бути оскаржена в будь-який момент (адже один з її членів не мав права голосувати). Як наслідок, під сумнів будуть поставлені всі рішення Центрвиборчкому, в тому числі і результати президентських виборів.

Спроби вирішити проблему останнім часом робляться, однак процес відбувається досить мляво. Відповідно до закону Президент 10 березня вніс до Ради проект постанови про звільнення Писаренка. 20 березня розгляд цього питання було внесено до порядку денного. Потім - на вимогу лідера фракції БЮТ Івана Кириленка - питання було знято. 1 квітня погоджувальна рада депутатських фракцій за рекомендацією комітету ВР з державного будівництва і місцевого самоврядування ухвалив рішення про доцільність розгляду даного питання тільки одночасно з розглядом подання Президента України про призначення нового члена ЦВК.

Про невирішеної проблеми депутати відразу ж "забули" і більше до неї не зверталися. Водночас, сам Писаренко з середини червня відновив участь у засіданнях комісії, що і робить до цих пір.

Природно, наближення початку виборчої кампанії не могло не привернути уваги зацікавлених сторін до даної проблеми. Першими прокинулися "регіонали" в особі депутата Владислава Лук'янова, який подав позов до Окружного адмінсуду Києва з вимогою визнати участь Писаренка в засіданнях ЦВК неправомірним, і 21 вересня суд його задовольнив. Писаренко, в свою чергу, здаватися не збирався і подав апеляцію, ніж тимчасово призупинив вступ судового рішення законної сили. 3 жовтня з листом до Президента звернувся вже спікер Володимир Литвин, який попросив Ющенка внести до ВР подання на нового члена Центральної виборчої комісії, Олександра Осадчука, який зараз є секретарем фракції Блоку Литвина в парламенті. У відповідь на це заступник глави Секретаріату Президента Марина Ставнійчук заявила, що Президент внесе відповідне подання тільки після того, як парламент звільнить Писаренка і в ЦВК з'явиться вакансія. Ніякої реакції у відповідь з боку парламентаріїв до цих пір не послідувало. Таким чином, проблема залишається замороженою, що може негативно позначитися на всьому виборчому процесі та його результатах.

Сам Анатолій Писаренко у коментарі "Главреду" заявив, що покидати свою посаду добровільно не має наміру. "Я приймаю участь в засіданнях комісії, зустрічаюся з виборцями, за мною закріплено дві області, я не можу кинути цих людей напризволяще", - сказав Писаренко. На думку Писаренка, звільнити його може лише той, хто прийняв його на роботу - Верховна Рада - і поки таке рішення не прийнято, він виконуватиме свої обов'язки.

Думки розділилися

Однак колега Писаренка по ЦВК Михайло Охендовський упевнений, що відсутність постанови про звільнення Писаренка не є приводом для продовження їм роботи в комісії. "Є різні підстави для дострокового припинення повноважень члена ЦВК - об'єктивні і суб'єктивні. Наприклад, чи порушив член ЦВК присягу - питання суб'єктивне і вимагає юридичної оцінки з боку голови ЦВК, Президента і Верховної Ради. Рішення про звільнення в цьому випадку може бути прийнято, тільки якщо всі оцінки співпадуть. А ось досягнення 65-річного віку - подія об'єктивне і ні від чиєї волі не залежне. Хто зараз може сказати, що Анатолію Аркадійовичу ще не виповнилося 65 років? Точно також нікому не прийде в голову стверджувати, наприклад, що член ЦВК, що втратив громадянство України або визнаний недееспососбним за рішенням суду, може продовжувати роботу в комісії до прийняття постанови ВР про його звільнення. Це - абсурд ", - вважає пан Охендовський.

"У тих ситуаціях, коли мова йде про настання, підкреслюю, об'єктивних фактів, з якими закон пов'язує дострокове припинення повноважень члена ЦВК, постанова ВР є лише формальним, організаційно-технічним документом, необхідним для звільнення людини з роботи. Поки такої постанови Писаренко може приходити на роботу, навіть може, якщо вважає це для себе допустимим, отримувати зарплату, але виконувати обов'язки члена ЦВК, в тому числі брати участь у засіданнях, він не має права. Максимально можливий термін його перебування на держслужбі закінчився і законно продовжити цей термін вже неможливо ", - пояснив свою позицію член ЦВК. "Моя думка поділяють більшість членів ЦВК. Дуже б не хотілося, щоб "питання Писаренко" був законсервований до моменту встановлення результатів виборів, а потім був використаний для їх оскарження ", - додав Охендовський.

У заступника голови Центральної виборчої комісії Андрія Магери, інша думка. "Відповідно до законодавства, і прийняти, і звільнити члена ЦВК може лише Верховна Рада. Єдиний випадок, коли рішення ВР не потрібно - це смерть члена ЦВК ", - сказав Магера. Коментуючи ситуацію з рішенням суду, відсторонивши Писаренко, Магера заявив: "У той же час, якщо апеляційний суд залишить у силі рішення суду першої інстанції про незаконне перебування Писаренка на посаді члена ЦВК, Анатолій Аркадійович від роботи в комісії буде відсторонений. Це рішення суду буде свого роду "захистом" для Писаренко, якщо хтось вирішить внести в Раду постанову про порушення ним присяги, бо він не ходить на роботу. Але поки рішення апеляційного суду немає, Писаренко ходити на роботу зобов'язаний ".

Колишній голова ЦВК Ярослав Давидович вважає, що однією з причин виникнення цієї правової колізії є недосконалість законодавства. "Коли, наприклад, досягає пенсійного віку суддя, то в законі чітко прописано: він може виходити на роботу, отримувати зарплату, займатися якимись адміністративними справами, але приймати рішення вже права не має. А от відносно членів ЦВК такої процедури немає ", - сказав Давидович.

На думку професора права Віктора Мусіяки, звільнення Писаренка - справа Верховної Ради. "Звільнити Писаренка повинна Рада, перед цим обов'язково розглянувши всі формальні підстави. А раптом Писаренко представить документи, які доводять, що йому неправильно записали рік народження, і насправді він молодше? ", - Вважає Мусіяка. Юрист упевнений, що якщо суд останньої інстанції прийме рішення про незаконне перебування Писаренка на посаді, опротестовувати прийняті за його участю рішення підстав не буде. "Рішення суду поширюється на правовідносини, що виникають після рішення. І оскаржити потім діяльність Писаренко, поки він знаходиться на своїй посаді на законних підставах, як на даний момент, підстав немає ", - сказав Мусіяка.

Директор Центру соціально-політичного проектування Вікторія Подгорна вважає, що ключовим є питання про те, чи буде голос Писаренко вирішальним. "Якщо в ЦВК складеться ситуація рівності голосів, і голос Писаренко вплине на прийняття рішення, що програла на виборах сторона цілком зможе використовувати це як один з інструментів заперечування результатів виборів", - вважає Підгірна.

Імовірність того, що колізія вирішиться до виборів, невисока. "Звичайно, всі сторони, в першу чергу Юлія Тимошенко, повинні бути зацікавлені у вирішенні ситуації до виборів. Але це залежить від можливості досягнення компромісу в парламенті. Поки що такого компромісу немає ", - говорить Директор Центру соціально-політичного проектування Вікторія Подгорна

Як говорить Михайло Охендовський, в цьому питанні створився замкнене коло. "Представники окремих фракцій так званої" коаліції "в парламенті заявляють, що не проголосують за відставку Писаренка, поки Президент не внесе кандидатуру йому на заміну, а у Президента кажуть, що внесуть подання на нового члена ЦВК тільки після того, як парламент звільнить Писаренка" . Сам Писаренко особливо поспішати зі своєю відставкою не має наміру. "Ми поки що подали лише офіційне звернення до апеляційного суду, ніж призупинили дію суду першої інстанції. Для подачі повноцінної апеляції ми ще готуємо документи ", - повідомив Писаренко.

Чи вдасться оскаржити результати виборів через "проблеми Писаренко" - питання спірне, однак те, що сторона, яка програла спробує це зробити - безсумнівно.