"Нафтогаз" поскаржився Президенту на жалюгідний фінансовий стан
Президент погодився його поліпшити за рахунок підвищення цін на газ для споживачів і надання пільг самої НАК
Унікальний документ
На минулому тижні до редакції БІЗНЕС а потрапив УНІКАЛЬНИЙ за цілою низкою ознак документ під назвою "Пропозиції щодо поліпшення фінансового стану НАК" Нафтогаз України ". Спочатку ми навіть засумнівалися в його справжності! Перевірили. Виявилося, засумнівалися марно.
По-перше, вразила форма документа. "Пропозиції ..." навіть не підписані Олексієм Івченком або кимось з його численних заступників, хоча очевидно, що народжені пропозиції саме в НАК. Далі - дуже схоже, що подавалися вони Президенту в обхід звичайної для таких випадків процедури, оскільки через Секретаріат не проходили. Так що інститут "любих друзів" продовжує функціонувати. Однак вищевказані обставини не завадили Віктору Ющенку направити "Пропозиції ..." до виконання в Кабмін, Секретаріат Президента і до ДПАУ з резолюцією "Для Вирішення". Зауважте, не "До РОЗГЛЯДУ", а саме "Для Вирішення"! Така резолюція дорогого коштує. Ще один своєрідний процедурний момент - документ, відправлений виконавцям, представляв собою ксерокопію з підписом Президента. Хоча за правилами вказівки для виконавців передруковують машинописним текстом, підпис Президента замінюють зазначенням його імені та прізвища, а сам документ направляють в первозданному вигляді (спробуйте отищітека у відомствах-виконавців подібні документи з підписом Леоніда Кучми !). При цьому не можна сказати, що Віктор Ющенко поставив свій підпис, що називається, не дивлячись: вивчення ним документа свідчить якраз про протилежне.
І ось тут ми підійшли до другого унікальному обставині, пов'язаному з "Пропозиціями ...". Якщо вже керівництво НАК вирішилося підняти сверхболезненние питання підвищення цін на газ за місяць до виборів, а Президент розглянув пропозиції щодо їх вирішення і відправив виконавцям "Для Вирішення", це означає, що фінансовий стан "Нафтогазу" зовсім плачевний! І це, напевно, навіть важливіше, ніж "по-перше". Схоже, чудова кредитна політика компанії і ненаситність виконавчої влади у залученні коштів НАК до бюджету зіграли-таки свою роль. Хоча такий монстр, як НАК "Нафтогаз України", міг би пережити і подвоєння платежів до бюджету, і "откушіваніе" кількох сотень мільйонів кредитних ресурсів, і навіть нові ціни на газ (при одночасному підвищенні ставки за транзит) за умови кардинальної зміни підходів до управління компанією. Однак цього, схоже, ніхто й не спробував зробити. Як була НАК компанією, якій можна було "втюхати" все - від канцелярського приладдя та меблів до кредитних ліній за багаторазово завищеними цінами (само собою, за умови поділу з потрібними людьми), так такою і залишилася.
На тлі перших двох ознак унікальності розглянутого документа третій виглядає менш значним, але і його згадати варто. Йдеться про значне (на першому етапі в 1,5 рази, на другому - в 1,96-2,18 рази) підвищення цін на газ для населення, бюджетних установ та підприємств теплокомуненерго. Про все це йдеться в НАКівського документі. Але ж обіцянкам Юрія Єханурова не підвищувати ціну на газ для населення ніхто не вірив і раніше (тим більше що Юрій Іванович не говорив про термін дії "мораторію"). Думаючі люди розуміли, що уникнути підвищення цін на газ неможливо. А чіткі орієнтири майбутньої вартості газу Іван Плачков анонсував ще на початку лютого. Інша справа, що тоді ніхто не замислювався над тим, що "майбутнє" настане через кілька днів після виборів! Перефразовуючи відомий анекдот, так і хочеться сказати: "І ці люди називали надбавку до пенсій" ім.Януковіча "соціальної хабарем!".
Бажання
Ну, да ладно, унікальність унікальністю, але варто докладніше зупинитися на суті "Пропозицій ..." НАК. Вони складаються з двох частин, і кожна з них по-своєму підтверджує висновок про те, що "Нафтогазу" зовсім зле.
У першій частині йдеться про термінові? (!) діях (за підсумками роботи у січні-лютому), спрямованих на зменшення дефіциту коштів компанії. Пан Івченко просить:
1) відстрочити 650 млн грн. податкових зобов'язань з ПДВ та рентної плати за транзит газу, які виникли в січні (за законом - неможливо, оскільки термін сплати цих зобов'язань пройшов);
2) доручити ДМСУ та ДПАУ "здійснювати митне оформлення природного газу, отриманого від компанії" РосУкрЕнерго ", і розраховувати податкові зобов'язання з ПДВ за операціями його реалізації споживачам України відповідно до ст.8 Закону" про Бюджет-2006, "оскільки зазначений природний газ отриманий компанією відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, укладених на виконання ст.16 Угоди між Україною та Швейцарською Конфедерацією про торговельне та економічне співробітництво ".
З першим пунктом все зрозуміло, а з другим ми допоможемо розібратися. Стаття 8 Закону про Бюджет-2006 передбачає звільнення від оподаткування ПДВ операцій з ввезення природного газу на митну територію України, а також обкладання по нульовою ставкою операцій з реалізації цього газу споживачам - платникам ПДВ. Але і звільнення, і нульова ставка поширюються на газ, ввезений відповідно до зовнішньоекономічних контрактів, укладених на виконання міжнародних договорів України. Іншими словами, цей пункт спочатку прописувався під "Нафтогаз" і закупівлі у "Газпрому" газу, який поставлявся за спеціальним російсько-українською угодою. Хто ж міг тоді подумати, що все так круто зміниться і що "Газпром" взагалі не постачатиме газ НАК? В результаті, для отримання пільг керівництво НАК намагається притягти за вуха статтю швейцарсько-української угоди про економічне співробітництво. Що досі не знаходило розуміння ні в ДМСУ, ні в ДПАУ. На думку податківців, "протягом 2006 р. значна частина природного газу буде надходити в Україну не у виконання міжнародних угод. У результаті, відповідно до законодавства підприємства - імпортери газу повинні платити ПДВ при його розмитненні "(витяг з внутрішнього листування). Однак після недвозначною резолюції Президента розуміння митарями Закону може діаметрально змінитися. Тільки за підсумками роботи у січні НАК припускає за рахунок цієї зміни заощадити 545 млн грн.
Другу частину пропозицій, спрямовану на зменшення дефіциту коштів в 2006 р., фахівці компанії опрацьовували глибше. Вони не обмежилися пропозиціями про вже згадуваному підвищенні цін на газ, а також про півтораразового збільшення тарифу на його транспортування для споживачів України. Мова тут йде також:
- про внесення змін до Закону про Бюджет-2006 в частині застосування нульової ставки ПДВ для імпорту та внутрішньої реалізації природного газу НАК (мабуть, щоб компанія не залежала від розуміння Закону митниками і податківцями);
- про право здійснювати експорт " природного газу з власних ресурсів в обсязі не менше 5 млрд куб.м "(це виглядає цікаво на тлі неясностей з балансом газу в Україні в нинішньому році);
- про розстрочення зобов'язань з рентної плати за транзит газу, а пізніше і зовсім про скасування цього платежу, з заміною його платними умовами користування "Нафтогазом" магістральними та розподільними трубопроводами України шляхом їх передачі в концесію компанії.
Але й цим "Нафтогаз України" вирішила не обмежуватися. У доданому до "Пропозиціям ..." проекті постанови Кабміну йдеться про протизаконну розстрочці на три роки всіх (!) Податків (крім непрямих) на суму "втрат при реалізації природного газу, здійсненні його транспортування, постачання та зберігання в підземних сховищах, які виникають у разі встановлення державними органами влади цін на рівні, нижче економічно обгрунтованого ". Але особливо бізнес повинно порадувати пропозицію встановити 100%-ву надбавку до ціни понадлімітне споживання газу (власне, якраз про це БІЗНЕС вже писав раніше). Втім, якщо у будь-якого споживача (у тому числі і у населення) відсутня газовий лічильник, то це саме по собі, на думку НАК, повинно служити достатньою умовою для 100%-ної надбавки.
Юлія Тимошенко , екс-прем'єр-міністр України:
"Я, на жаль, не бачила цього документа. Але якщо те, що ви говорите, правда (ми говорили правду. - Ред.), То автори документа і люди, які збираються зайнятися реалізацією подібних пропозицій, повинні бути притягнуті до відповідальності "
Віктор Пинзеник , міністр фінансів України:
"Я ознайомився з пропозиціями НАК" Нафтогаз України ". З цілою низкою цих пропозицій я не згоден. І тепер має намір підготувати з цього приводу спеціальну доповідну записку на ім'я Президента "
Микола Азаров,
колишній перший віце-прем'єр-міністр України,
через свого прес-секретаря до останнього моменту обіцяв прокоментувати НАКівські пропозиції. Однак, коли вже верстався номер, від нього надійшла інформація про те, що поки коментарю не буде
Втілення бажань
Як бачимо, "Нафтогаз" хоче дуже багато і різного. Мабуть, підхід був такий: проси багато - отримаєш хоч щось. Хоча, судячи з резолюції глави держави, "щось" буде досить відчутним. Важко сказати, чи вдасться НАК домогтися розстрочки всіх податків на три роки. Закон подібного не передбачає (хоча прецеденти були). Більше того, і розстрочка січневих платежів уже не вписується в законодавчі рамки. Крім того, в цих двох питаннях, теоретично, повинен "впертися" Віктор Пинзеник . Одна справа - байки розповідати насчет виконання бюджету (див. стор.43) і т.п., а зовсім інша - йти на порушення податкових законів. Це не в стилі Віктора Михайловича. Водночас, хто заважає міністру фінансів згадати, що він перебуває у відпустці, і самоусунутися від участі у вирішенні питання. Тим більше що, за нашими даними, тиск на користь "позитивного" вирішення питання виявляється саме серйозне. Але, врешті-решт, і відмова у наданні розстрочок зовсім не означає, що ці гроші надійдуть до бюджету - завжди можна наростити і без того немаленький податковий борг НАК "Нафтогаз України". Що ж стосується скасування ренти за транзит і передачі ГТС в концесію "Нафтогазу", то це ще, слава Богу, практично неможливо: тут резолюції Президента недостатньо - потрібно приймати закон. Хоча "дорожньою картою", як любить висловлюватися Віктор Ющенко, ця ідея може стати.
А от інші прохання, напевно, будуть задоволені. Дуже може бути, що ДМСУ та ДПАУ змусять "правильно" читати Закон про Бюджет-2006 і НАК таки отримає право на звільнення від оподаткування ПДВ імпортованого газу і нульову ставку при його продажу (тут, правда, теж певну роль може зіграти позиція пана Пинзеника). Майже не викликає сумніву, що НАК дозволять реалізувати на експорт згадані 5 млрд куб.м газу. І плювати на власний газовий баланс: буде день - буде і їжа. Ну а те, що незабаром після виборів поповзуть вгору ціни на газ для різних категорій споживачів і тарифи на його транспортування, і зовсім сумнівів не викликає. До цього просто слід готуватися. Ось тільки незрозуміло, чому все це робиться кулуарно або навіть підкилимно?
Сергій Саливон, "Бізнес"