Чи довго уміючи?

Основний фінансовий документ 2011 прийнятий. Сталося це без шуму і пилу - по-перше, тому що парламентська більшість залишилося вірно своєму кредо голосувати, а не обговорювати; а по-друге, тому що до опозиції 9 місяців по тому нарешті дійшло, що від їх участі в розгляді основних питань порядку денного суть прийнятих законів не змінюється.

Оскільки влада, на думку опозиції, не вживає ніяких заходів щодо покарання винних у парламентській побоїще, а також не залишає у спокої Юлію Тимошенко, БЮТ залишив залу засідань ще з самого ранку. На кріслах біло-сердечного сектора залишилися лише транспаранти: два клона знищених в ході штурму президії тиждень тому ("Припинити політичні репресії!" І "Руки геть від Тимошенко!") І третій - "Людям нові податки, олігархам нові мільярди!".

Перед розглядом бюджету депутати розминаються - приймають зміни до Бюджетного кодексу, сперечаючись через поправок. Якщо так справа піде і з поправками до бюджету-2011, процес загрожує серйозно затягнутися.

Міністр фінансів Ярошенко , презентуючи бюджет, вельми лаконічним. Невеликий екскурс в історію: "Ми під керівництвом Януковича завжди подавали бюджет вчасно і за правилами, а ось Тимошенко так не вміє". І перелік переваг бюджету - про недоліки міністр промовчав. Ярошенко стверджує, що робоча група намагалася врахувати всі конструктивні побажання, зберігаючи при цьому збалансованість бюджету, і повідомляє, що розробники пішли назустріч вимогам комуністів про збільшення видатків на соціальні потреби.

За даними бюджетного комітету ВР було оброблено майже 2 тис. пропозицій, які узагальнені в 1167 поправок. З них повністю або частково враховано 460, а відхилено 707. Для обліку додаткових витрат згідно цим пропозиціям потрібно близько 184 млрд грн.

Опозиція посилає свого представника на трибуну. Нашоукраїнець Чорноволенко інформує всіх, що за такий бюджет опозиція голосувати не буде, а от про недоліки проекту - нагадає:

"Все макропоказники - необгрунтовані. Бюджет був вперше внесений 3 місяці тому, і з тих пір особливих змін немає. Його розробили на неіснуючій базі. Надзвичайно погано викладено сам підхід до місцевим бюджетам. І те, чим пишається уряд - що воно зменшило перерозподіл валового національного продукту через бюджет на 1% - це сумнівне досягнення. Тому що у всіх країнах в умовах економічної кризи цей показник збільшують ", - говорить Чорноволенко.

Крім того, Чорноволенко звинувачує розробників бюджету у знищенні місцевого самоврядування на прикладі Києва, з якого вилучили 50% податку з доходів громадян. До речі, секретар Київради Олесь Довгий вже висловив невдоволення: обсяги вилучень з бюджету Києва закладені в розмірі 8,25 млрд грн. Це на 30% більше, ніж було в 2010 році і є рекордним показником за всю історію України. Довгий погрожує, що тепер грошей на соціальну допомогу та зарплати столичним медикам і вчителям не вистачить.

Несподівано до критики бюджету підключаються комуністи. Алла Александровська вимовляє міністру фінансів, що значна частина пропозицій щодо збільшення видатків на соціальні потреби не врахована: "Нам кажуть про сотні мільйонів гривень на збільшення соціальної допомоги. І ні копійки на дітей війни. Нам говорять про збільшення соціальних програм - і ні копійки на погашення внесків громадян. Нам кажуть, що дуже сильна соціальна допомога йде в регіони, а на шкільний автобус і на підручники для малозабезпечених дітей - наші пропозиції не враховані ".

Також, за словами комуністки, проігноровано пропозицію направити 360 млн грн, виділених на створення робочих місць у вугільних регіонах, безпосередньо на моногорода, в яких закриті містоутворюючі підприємства. "Виникає питання: а чи потрібно нам співпрацювати з таким бюджетом, якщо в цьому бюджеті йдеться неправда?" - Запитує Александровська.

Міністр фінансів виправдовується: і на програму "Шкільний автобус" 25 млн додатково виділили, і на дітей війни - понад 30 млн, на лікування онкохворих дітей - 52 млн, на програму боротьби з туберкульозом - 25 млн, на програму боротьби з ВІЛ-СНІД - 16 млн, на здешевлення кредитів для молодих сімей - 40 млн додаткових витрат.

Представники ПР і Народної партії очікувано зосередилися на позитиві - від них ніякої критики на адресу бюджету, зрозуміло, не прозвучало. Оптимізм більшості вирішив розбавити полум'яним виступом позафракційний Олег Ляшко:

"Уряд говорить, що бюджет повинен бути економним, бо попередники щось там розкрали. Але на собі вони не економлять. Витрати на Адміністрацію Президента - майже півтора мільярда, додали 400 млн у порівнянні з попереднім роком. Витрати на ВР між 1 і 2 читанням зросли на 40 млн грн, витрати на прокуратуру - плюс мільярд, на МВС - плюс 2 млрд, на СБУ - 500 млн, на лікування чиновників - 200 млн, на санаторне забезпечення чиновників - 150 млн, - таврував Ляшко. - На будівництво житла для чорнобильців та ветеранів війни грошей немає, а 300 млн на придбання літака для президента України гроші є! "

Втім, пропісочив Ляшко не тільки влада, але й опозицію - за те, що та не брала участі у розгляді проекту. На думку депутата, це неправильно - жалування отримувати, а в роботі не брати участь.

За ідеєю, кожен рядок в бюджеті цілком могла стати причиною довгого і нудного сперечання в ході постатейного голосування. Проте раптово Рада проголосувала постатейного розгляду не проводити, після чого дружно ухвалила бюджет в цілому.

"За" проголосували не тільки ПР і блок Литвина, які, власне, і не приховували своєї підтримки бюджету, а й досить критично налаштовані комуністи. Алла Александровська зізналася, що їй важко далася підтримка бюджету:

"Треба подивитися на перший квартал. Ми критично до нього ставилися, тому що там є великі суми державних гарантій. Як вони будуть використані? І дуже багато конкретного, яке з'явиться після прийняття урядом постанов про використання цих коштів. Тому правильно було запропоновано, і ми це підтримали, що бюджет за підсумками першого кварталу потрібно буде переглянути, збільшивши витрата на соціальні потреби ", - сказала Александровська" Обозревателю ".

Член бюджетного комітету Владислав Лук'янов (ПР) вважає, що все буде визначатися балансом надходжень і витрат: "Якщо ми будемо бачити, що уряду вдається виконати дохідну частину бюджету - більше того ми розраховуємо, що нам вдасться його перевиконати, - думаю, ми зможемо збільшити додатково витрати на соціальні потреби ".

Лук'янов так пояснив відмову від постатейного голосування: "Після того як були розглянуті і відпрацьовані близько 1200 поправок, стало ясно, що для виконання їх потрібно 2-3 бюджету. Ми прийняли ті поправки, які вирішують спільні проблеми громадян. Було додатково виділено 130 мільйонів гривень на охорону здоров'я, близько 100 млн грн на освіту, було визначено, які витрати збільшуються з соціального захисту. Ці поправки вже були тричі обговорені - на робочих групах, на засіданнях, на бюджетному комітеті. Останнє вирішили не обговорювати ".

За словами Лук'янова, опозиція лукавить, стверджуючи, що жодна їх поправка була враховано: "Є поправки, які враховані від опозиції. Вони стосувалися змістовної частини бюджету. Ті, що не розбалансували бюджет, а покращували. Таких поправок було небагато. Але ті поправки, коли на завод, що виробляє автомобільну техніку, пропонують виділити 300 млн грн - ви розумієте, що це робити не можна ", - сказав депутат.

У комуністки Александровської своє пояснення: "Вимога постатейного розгляду до бюджету не повинно ставитися. Бюджет - це витрати, кредити, дефіцит - всі ці цифри повинні бути зістиковано. У залі, в режимі онлайн, підраховувати це неможливо. Якщо хтось вносить поправку, і ця поправка впливає на цифри, то тут же в залі це має бути перераховано, що нереально. Для цього й існує бюджетний комітет, в якому представлені всі фракції. І там вже є можливість працювати більш конкретно, більш предметно за всіма цими показниками ".

Бюджет розділив оцінки не тільки депутатів, а й експертів. Економіст компанії Astrum Investment Management Олексій Блінов вважає , що бюджет-2011 не так уже й поганий:

"Якість документа мало залежить від дискусії в залі Ради. Якщо в парламенті йде дискусія, то це не спроба вдосконалити документ. Це відображення політичного розкладу в парламенті. Зараз у нас є пропрезидентська більшість, яке демонструє виконавську дисципліну. Коаліція, що було цілком прогнозованим, проголосувала за проект Держбюджету, схвалений Кабміном і президентом. І до економіки це має мало відношення.

Бюджет-2011 непоганий. Тому що прийнятий на непоганий макроекономічний базі. До речі, як і бюджет цього року. Макроекономічні показники, закладені до Держбюджету, є реальними і навіть кілька песимістичними. Наступного року очікується інвестиційна активність, включаючи збільшення державних інвестицій. Недостовірним показником в бюджеті на 2011 рік є дефіцит бюджету. Прихований дефіцит бюджету завжди вище, ніж задекларовано. Наступного року реальний дефіцит бюджету буде 5-6% ВВП, а прописані в бюджеті 3,1% - просто красива цифра ", - говорить Блінов.

З ним не згоден експерт економічних програм Центру Разумкова Василь Юрчишин:

"Сьогодні ми стали свідками того, що влада намагається швидко проштовхнути невідпрацьовані нормативні документи, які будуть переглядати і змінювати залежно від ситуації. Тому у виконанні бюджету 2011 будуть домінувати пожежні заходи. Це може дискредитувати відповідальність влади.

Розгляд бюджету проходило з порушенням Бюджетного кодексу, що регламентує прийняття бюджету. Скорочення дефіциту бюджету означає, що ми суттєво скоротимо витрати, в тому числі і соціальні. Навіть якщо формально ми підвищуємо соціальні стандарти на рівень інфляції, ми знаємо, що фактична інфляція у нас вища ".