Закон про прокуратуру: "кастрація прокурорів" або кінець "радянського деспотизму"?

14 жовтня нардепи прийняли закон про прокуратуру . Документ, який набере чинності через півроку, істотно змінює функції прокуратури, а також створює нові структури.

З проханням дати оцінку закону "Обозреватель" звернувся до відомих експертам у галузі права. Їхні думки розділилися. Едуард Багіров назвав документ "законом про кастрацію прокурорів", Віктор Швець - суттєвим кроком до демократизації прокуратури. Микола Сірий закликав не переоцінювати закон, який на сьогодні - не більш ніж декларація. Євген Корнійчук сприйняв ухвалення документа як порятунок від "рудимента" радянських часів.

Едуард Багіров, голова правління "Міжнародної ліги захисту прав громадян"

"В цілому я оцінюю цей закон вкрай негативно. Однією з умов Європейського Союзу для підписання Угоди про асоціацію було приведення до уніфікованих стандартів органів нагляду України та ЄС. Я згоден, що цей закон треба прийняти, але прийняти через 3-5 років, як мінімум . У поєднанні з законом про люстрацію, з іншими законами можна було б отримати величезний позитивний результат у сфері просування і закону про люстрацію, і відповідальності контролю органів прокуратури за виконанням законів.

Якщо немає загального нагляду, прокуратура не може втручатися в питання виплати зарплат, пенсій, стипендій. Прокуратура вже не зможе виступати в інтересах громадян в судах. Як би ми не лаяли органи прокуратури за корупцію, за неправомірні рішення, це єдиний орган серед усіх правоохоронних органів, який більш ніж ефективно працював.

Закон про прокуратуру - це закон кастрації прокуратури. Прокурора вже можна копати ногами. Чиновники на місцях почнуть тупо ігнорувати закони, не боячись прокуратури, будуть масово порушуватися права громадян, поки кастрована прокуратура сидітиме у своєму кріслі зі зв'язаними руками і з кляпом у роті.

Відповідно, ситуація з порушенням прав людини в Україні буде ще більше посилюватися. Я стверджую це як правозахисник з двадцятитрирічним досвідом роботи.

Так, треба було реформувати органи прокуратури, треба вивести з прокуратури тих людей, які дискредитували саму систему прокуратури як наглядової інстанції. Закон відповідає вимогам Європейського Союзу для більш інтенсивної євроінтеграції. Він заспокоює наших дуже багатих олігархів, тому що прокуратура не зможе ефективно втручатися в трудові спори за участю представників великого капіталу. Але негативу в цьому законі набагато більше. В даному випадку закон про прокуратуру не можна було приймати в тій правовій ситуації, в якій ми знаходимося.

З моєї точки зору, було неправильно скорочувати повноваження, в тому числі наглядові функції Генеральної прокуратури. Це вже найближчим часом позначиться на ефективності роботи прокуратури та ефективності захисту прав соціально незахищених верств.

Якщо Президент його підпише, це буде повний правовий пипец ".

ВІКТОР ШВЕЦЬ, перший заступник голови Комітету з питань правової політики Верховної Ради України

"Я оцінюю закон про прокуратуру як позитивний. Це дуже важливий крок з точки зору демократизації такого важливого державного інституту, який протягом довгого часу був суто радянським. І не просто радянським - він був одним з найгірших проявів радянського деспотизму.

Безумовно, там є певні недоліки, але головне зроблено: прокуратура повинна відповідати європейським стандартам, і це сприяє захисту прав і свобод людини.

Ми повинні зробити все, щоб прокуратура перестала бути караючим органом, щоб прокурором не лякали дітей. Прокурор - це, перш за все, захисник закону, захисник прав і свобод людини. Саме така прокуратура повинна бути в Україні.

Цей закон в значній мірі може бути реалізований саме в такому аспекті. Хоча у нас, на жаль, коли навіть такі корисні закони починають реалізовуватися, ми повертаємося до того, з чого починали. Між прийняттям закону і його реалізацією є велика диспропорція. Я хотів би, щоб у даному випадку такої диспропорції не було. Якщо в законі є якісь недоліки - а вони, безумовно, є, - потрібно буде новій Верховній Раді вносити відповідні зміни. Але не відразу. Потрібно, щоб закон трохи попрацював, напрацювався якийсь досвід. І після цього вносити зміни ".

МИКОЛА СІРИЙ, старший науковий співробітник Інституту держави і права НАН України

"Необхідно позитивно оцінити зрушення в сфері реформування прокуратури, то є бажання змінити прокуратуру, наблизити її до європейських стандартів. Це треба вітати.

Але в той же час слід розуміти, що запропоновані зміни вимагають досить серйозної роботи. В першу чергу, обмеження повноважень прокуратури в економічній сфері вимагатиме посилення повноважень інших органів. Якщо цього не відбудеться, тоді створиться вакуум у сфері контролю. Що стосується ролі прокуратури в сфері кримінальної юстиції, то та роль, яка їй відведена сьогодні - це роль органу, який здійснює процесуальне управління, але невідомо, за що він відповідає. Тому ця роль не забезпечує ефективності кримінального переслідування й належного захисту суспільства від злочинності. У цій сфері потрібна нова велика робота.

Оскільки ці зміни були ініційовані Президентом, дуже велика ймовірність того, що Президент їх підтримає. Але думаю, що очікування щодо того, що ці реформи приведуть до серйозних позитивних змін, слід вважати перебільшеними. Цей крок більшою мірою - декларація. Далі потрібна серйозна професійна робота, оскільки на демократичні стандарти переформатовується і прокуратура, і система правосуддя - не одним законом, а серйозної, тривалої, професійною роботою. Поки цього ми не спостерігаємо ".

ЄВГЕН КОРНІЙЧУК, адвокат, екс-заступник міністра юстиції України

"Порівняно з попереднім законом, закон, прийнятий вчора, безумовно, буде сприйнятий громадськістю позитивно. Я знаю, якою була позиція Генеральної прокуратури стосовно цього закону. Це означає, що ми рухаємося в правильному напрямку.

По-перше, усунутий загальний нагляд. Це рудимент радянських часів, який існує, напевно, тільки в Росії і в Білорусі. Він дозволяв прокуратурі втручатися в діяльність комерційних підприємств, підприємств усіх форм власності, зупиняти їх, перевіряти. Причому абсолютно без підстав, поза планом. І, звичайно, тягнути за це хабарі.

Система міжнародного права передбачає, що якщо людина нічого не порушив, до нього ніхто не приходить з перевірками. А прокуратура приходила. Ви не знайдете жодного бізнесмена в країні, який би не мав претензій до прокуратури.

Я сподіваюся, що з набуттям чинності цього закону суттєво зменшиться кількість перевірок.

По-друге, з точки зору структури дуже важливо, що у генерального прокурора залишається тільки два заступника замість восьми. Формально основною функцією прокуратури будь-якої країни світу є представництво інтересів держави в судах, тобто підтримка обвинувачення у кримінальних справах, і контроль за тим, щоб права неповнолітніх не були порушені. І крапка. У нас це було трохи не так.

Наступне - створюються два органи прокурорського самоврядування: рада прокурорів та кваліфікаційно-дисциплінарна комісія. Звичайно, це важливий орган, але, проводячи паралель з судовою владою, ми знову роздмухуємо штат. Прем'єр пропонував об'єднати рада і комісію в один орган - це було б правильно.

Як закон діятиме на практиці, сказати складно, але "плюсів" в ньому, звичайно, більше, ніж "мінусів".