Рубікон: Між ліберальними ідеями і "шведською моделлю"

Рубікон: Між ліберальними ідеями і 'шведською моделлю'

До епохальної дати - перших ста днів уряду - ще залишилося достатньо часу. Але перші висновки про роботу самого молодого (враховуючи середній вік міністрів) і найбільш неабиякого (у всіх відношеннях, включаючи почуття гумору) Кабінету міністрів в історії України можна робити вже зараз. Зокрема, абсолютно очевидним є прихований від сторонніх очей конфлікт між лівою ідеологічною спрямованістю нинішньої команди і ліберальним змістом деяких її ініціатив, підкинуті міністром економіки. Саме Сергій Терьохін є тим солдатом, який, на його думку, йде в ногу, в той час як весь лад (уряд) - не в ногу. Не випадково він зберігає депутатський мандат: ймовірно, розраховує на швидке повернення в парламент.

Суботній передмову. Команда Юлії Тимошенко відрізняється від попередників навіть зовні. Найбільше це помітно по суботніх засідань Кабміну. Замість нудного "уроку", під час якого однотипна "біомаса" в однакових темних костюмах чинно бубоніла завчені ролі у суворій відповідності з порядком денним, "суботник" у нинішньому його варіанті перетворився на політичний пикничок на узбіччі залу засідань. Оскільки питання розглядаються врозкид, потенційні доповідачі (деякі - в джинсовому одязі) годинами товпляться під дверима, попутно дізнаючись останні міліцейські зведення і намагаючись прикинути по них своє кар'єрне майбутнє.

Спочатку звиклі до казарменій дисципліні досвідчені бюрократи сичали й нуділісь від довгих, полум'яних, але чужих їм промов Юлії Володимирівни. Потім пообвиклі. Тим більше що багатогодинний простий скрашується гарячим чаєм з тістечками. Генетика бере своє: тільки жінка-прем'єр може потурбуватися калорійним харчуванням зголоднілих під її дверима госаппаратчіков. Мужики до цього не здогадувалися - в колишні часи особливо помітно кабмінівські засідання (та інші посиденьки "верхівки") отримували логічне продовження в лазні. Заборонити яку (на найбільше розчарування допитливих послідовників майора-діктофонщіка) пообіцяв Віктор Ющенко.

Чай з тістечками і довільний графік розгляду питань - це форма нинішнього Кабміну, яка зберігає єдність з змістом. До речі, про зміст. Юлія Тимошенко опинилася капітаном практично опозиційного їй корабля. Не секрет, що в своїй основі співробітники центральних виконавчих органів орієнтувалися на кандидата від влади. Віктора Януковича і його помічників чиновники недолюблювали за "Донецьк". Але в цілому апарат формувався в епоху Леоніда Кучми і звик працювати в совміновском стилі і під керівництвом людей, зачепившись початком своєї кар'єри радянські постулати держуправління.

Більш того, бюрократи зі стажем розуміють, що перші особи Кабміну (міністри, віце-прем'єри і т. д.) - величина змінна: сьогодні в фаворі, завтра у відставці. І по кожному істотному питанню потрібно було знати думку хоча б заввідділом адміністрації президента.

Але Віктор Андрійович поставив стару гвардію в глухий кут, майже повністю знявши з себе тягар контролю за роботою уряду. І хлист, і віжки він передав Юлії Володимирівні, надів парадний костюм і відправився представляти нову Україну сусідам по світовому гуртожитку. Бюрократи метушаться по килимових доріжках Банковій, але отримати відповідь на питання: "Ющенко за контроль над цінами чи проти?" не можуть. Це остаточно збиває їх з пантелику, і вони воліють про всяк випадок нічого не робити. Внутрішній саботаж на всіх рівнях виконавчої влади, викликаний розгубленістю апаратників, перетворює титанічні зусилля прем'єра в сізіфова праця. Пам'ятаєте анекдот, як генерала попросили допомогти виштовхнути з яру вантажівку. "Чому він такий важкий? - Запитує генерал." А там в кузові ще 40 дембелів сидять ", - відповідають йому. Отож бо й воно. Думаю, дуже скоро стане очевидною найбільша помилка нової влади - те, що вона не почала з адміністративної реформи, а спробувала вести ефективну політику силами неефективного держапарату. В результаті бажання багатьох людей подавати ідеї наштовхується на вперте небажання чиновників середньої ланки їх підхоплювати.

А затиснута між виборами (президентськими і парламентськими) команда Тимошенко змушена працювати пожежниками-популістами: гасити ті неприємності, які можуть завдати шкоди іміджу влади і негативно відбитися на голосуванні 2006 року. І приймати ті рішення, які відгукуються вдячністю в серці простого українця.

Гібридизація лівизни. Слідуючи цій нехитрій, але безальтернативній (з урахуванням виборів, що наближаються) стратегії, кабінет Юлії Тимошенко вибрав свою орієнтацію. Взагалі, уряду бувають ліві, праві, консервативні і радикальні. Нинішнє об'єднало в собі всі перераховані ідеологічні напрями, проявивши явну тягу до лівизни.

Про це свідчить цілий ряд постулатів програми "Назустріч людям" (заснованої, як відомо, на передвиборній програмі Ющенка "10 кроків"). Це теза про те, що бізнес і влада мають бути розведені "по кутах". Зобов'язання уряду збільшити допомогу матерям при народженні дитини (виконано). Забезпечення доступу до безкоштовного охороні здоров'я. Підвищення пенсій. Довгострокова програма кредитування житла. Туди ж відносяться зроблені урядом реприватизаційні кроки. Контроль над цінами. Вимога дешевих кредитів для села. Плюс використання "права батога": прояв необхідної, хоч і неринковою по суті жорсткості в питаннях цін на м'ясо, захід картельної змови нафтотрейдерів і т. п.

Все це інструменти з "лівого" набору. Та й кадровий склад теж правим не назвеш, особливо враховуючи наявність у ньому соціалістів. Приватизацією відає фахівець з реприватизаційним позовами Валентина Семенюк, аграрним сектором - прихильник держпідтримки села Олександр Баранівський, а МВС очолює успішний організатор масових акцій Юрій Луценко. Втім, справа в іншому. Визначивши себе лейбористами, команда Тимошенко і повинна йти по вибраній дорозі, в бік шведської моделі господарювання. Це означає високі соціальні стандарти у поєднанні з високими податками, підтримкою вітчизняного виробництва та значною роллю держави в управлінні економікою. Але, зробивши кілька кроків у "шведському напрямку" (відміна податкових пільг, підвищення соціальних виплат і "добровільно-примусове" заморожування цін на бензин), уряд тут же кинувся вбік лібералізму. Зниження мит до рівня, приємного і прийнятного для СОТ, скасування обов'язкового продажу валютної виручки, явне підігравання інтересам імпортерів і вибивання грунту з-під ніг експортерів - все це йде врозріз із загальною соціальної лівизною тимошенківського курсу. Батьком даних ідей є Сергій Терьохін, якому за родом нової міністерської діяльності доручено забезпечувати Кабмін стратегічними ідеями. Можливо, ідеї є, але їх документальне втілення загрузло в стосах проектів на столі у міністра.

У публічній сфері, завдяки персональній харизмі Юлії Володимирівни, яка й олігарха на скаку зупинить, і до Ахметова в гості зайде, виникла ілюзія існування якоїсь "єдиної команди". Вже плюс прем'єру. Просто згадайте, як все починалося. Це ж було шоу "За склом". Пафосне і нікому не потрібне. Кожен високопоставлений чиновник вважав своїм обов'язком дати інтерв'ю на тему "як я зараз спасу батьківщину і виконаю заповіти Майдану". На всіх телеканалах миготіли обличчя нових членів уряду, які клялися боротися з олігархами до останньої краплі крові, згадували про довіру, яку виявив їм народом, і розповідали про плани щодо перебудови діяльності свого міністерства (відомства) зокрема, а також всього всесвіту. Віце-прем'єр Олег Рибачук віщав щодо європейського майбутнього України, міністр закордонних справ захлинаючись розповідав про плани вступу до НАТО, глава військового відомства обіцяв зробити професійну армію, міністр економіки Сергій Терьохін публічно чухав голову і не міг зрозуміти, чим займається його відомство, а Роман Безсмертний лякав усіх адміністративною реформою. Команда зібралася ще та. Фабрика інформаційних приводів.

Тимошенко знає про те, що багато союзники заплачуть від щастя, якщо вона сяде в калюжу. Ліворуч підеш - в РНБО потрапиш. Направо - на генерального секретаря Олександра Зінченка нарвешся. А в Кабміні всі такі самодостатні, що страшно навіть підходити. У них же народну довіру на лобі і інших частинах тіла видрукувано. Кожен пише державну програму, яку підтримує Президент, народ і вся світова громадськість. Тим часом людям треба платити підвищені пенсії, зарплати, стримувати інфляцію, ламати опір олігархів ...

Сергій Терьохін з породи політичних вундеркіндів, яким легше змінити світ, ніж переробити себе. Здобувши славу кращого парламентського лобіста, він здорово "пограв" з економічними законами. Причому кожне його вторгнення в ту чи іншу сферу створювало додаткові труднощі для її мешканців. Те Сергій Анатолійович розрахунки ускладнить, то придавить когось податками. Найцікавіше, що Терьохіну завжди все вдавалося, але наслідки його удач часом бували руйнівними для економіки в цілому.

Ось і зараз, прийшовши в Міністерство економіки і озирнувшись по сторонах, він наморщив симпатичний ніс. У кулуарах відомства кажуть, що міністр не "перетравлює" підлеглих, вважає їх інтелектуально відсталими неробами, які не вміють працювати в дусі часу. Тому Міністерство економіки відпочиває. Працюють лише міністр і його радники.

Сергій Анатолійович встановив той "трудографік", який в незапам'ятні часи поставив хрест на його кар'єрі замміністра в уряді Леоніда Кучми. Він може не вставати з-за письмового столу всю ніч і весь ранок наступного дня. Потім спати до обіду. Може до знемоги відпрацьовувати один документ і повністю закинути решта, загальмувавши таким чином весь рутинний паперообіг.

Щодня купа документів на його столі виростає до розмірів "кімнатної Ейфелевої вежі", але розглянути і прийняти рішення по 200-300 проектам він фізично не в змозі. А довірити це підлеглим не хоче. Не випадково в міністерстві розповідають як анекдот, що, коли місця для нових проектів не вистачає, Сергій Анатолійович просто кидає в куток пачку нерозглянутих старих. І приймається за те, що цікавіше і свіже. Коротше кажучи, вся інтелектуальна міць уряду вмирає на робочому столі міністра економіки, так і не дійшовши до лап кабмінівської бюрократії.

Втім, непродуктивною роботу Мінекономіки назвати не можна. Сергій Анатолійович зумів домогтися скасування Нацбанком 50-відсоткової продажу валютної виручки, прийняв участь в заборону реекспорту нафти та введення акцизу на нафту в залежності від її вартості (раніше був фіксований - 60 євро за тонну). Причому сенс усіх цих нововведень мало зрозумілий навіть професіоналам.

Наприклад, рішення про скасування обов'язкового продажу валюти, яке Нацбанк ввів під тиском уряду (точніше, Мінекономіки), вилилося в скасування обов'язкової купівлі продаваної валюти Нацбанком, як це було раніше. У результаті в останні дні склалася небезпечна ситуація, коли експортери закинули фінальну партію своєї виручки на біржу, а викуповувати її було нікому (Нацбанк відійшов убік), і ситуацію врятували кілька великих комерційних банків.

Подібне баловство з валютою добре при одночасній підтримці експорту. Але позиція Мінекономіки, під вплив якої потрапила і Юлія Володимирівна, полягає в домінуванні імпорту над експортом. А скасування продажу валюти та підтримка імпорту так само несумісні, як молоко з огірком. Можна зробити висновок, що найслабшою ланкою є Сергій Терьохін. Він, звичайно, був хорошим парламентським лобістом. Питань немає. Однак керувати центральним економічним відомством йому явно не під силу. Занадто багато політики і абсолютна нездатність організувати роботу міністерства.

Післямова до майбутнього. На даний момент Юлія Володимирівна, як вже сказано вище, знаходиться в стані начальника пожежного розрахунку, проявляючи вміння організувати неорганізована і пробити непробивне, і не дуже замислюється над глобальними питаннями. Тимошенко не дають провести майже жодного кадрового рішення. Генеральний секретар Олександр Зінченко тасує кадрові укази Президента, як краплену колоду. Про багатьох призначеннях Юлія Володимирівна дізнається з боку. І по факту. Ніхто з нею не радиться. Додайте до цього перманентний "адміністративний ремонт". Одні комітети скорочуються, інші кудись вливаються, треті очікують своєї долі, четверті борються за право продовжувати насолоджуватися бюрократичної життям. Те вводять інститут державних секретарів, то від нього відмовляються. Податкову то підпорядковують Міністерству фінансів, то придумують якийсь перехідний період, протягом якого "митарі" повинні діяти самостійно. Державну комісію з цінних паперів намагаються схрестити з Держфінмоніторингом. Зрештою, міністр фінансів плюнув на процес "схрещування" і публічно заявив: та ну їх ... Не до того зараз. І в таких умовах доводиться працювати. Адміністративному реформатору Роману Безсмертному можна тільки поспівчувати. Одна справа, коли друзі по Майдану гаряче виступали до свого призначення за європейський підхід до держуправління, підтримували поділ функцій державної політики управління, контролю і власне господарської діяльності. Зовсім інше ставлення з'явилося після призначень, коли соратники захотіли керувати всім і відразу. Причому без всяких поділів.

По відношенню до змісту реформи Кабінету міністрів Тимошенко і Безсмертний - однодумці. А от чи стануть вони союзниками в 2006 році, покаже час, а також здатності Юлії Володимирівни і Петра Олексійовича знайти розумний компроміс між особистими і державними інтересами. Поки, принаймні, вони публічно декларують добрі наміри і прислухаються до порад Президента: "Поміріться!".

Дуже скоро різниця в поглядах урядової команди та окремих світочів лібералізму в її лавах буде занадто помітною. До речі, дана проблема, як не дивно, обійшла стороною іншого парламентського ліберала - відомого монетариста Віктора Пинзеника. На відміну від Сергія Терьохіна, який замкнув на себе всю роботу, не наважуючись передоручити її апарату, Пинзеник повернув старі досвідчені кадри: Василя Регурецького, Анатолія Максюту і Володимира Матвійчука. Минулого лихий монетарист, Віктор Михайлович проявив себе як обережний консерватор. Він економить ідеї, а до державних грошей відноситься дбайливо. Не випадково в Мінфіні подейкують, що збереглася з часів Ігоря Мітюкова табличка "Грошей немає і не буде" знову стоїть на столі міністра.

Можливо, вся справа у віці, який додає мудрості і збавляє максималізму. Віктор Пинзеник, минувши "полтінічний ювілей", вже вступив в той період життя, коли борозну не псують. І десяти гучним заявам воліють одне закінчене справу. Було б здорово, якби цей принцип став головним у роботі Кабміну після 100 презентаційних днів його роботи. Ще віце-прем'єр Анатолій Кінах намагається діяти системно, що не підставляючи ЮВТ, глибоко вникаючи у зміст процесу і, по всій видимості, ефективно відстоюючи позицію, періодично йде на розумні компроміси з не в міру активним економічно-інтеграційним блоком. А віце-прем'єр Микола Томенко є фахівцем широкого профілю, тому його, як і в період революції, намагаються кинути "на прорив". Щоб він міг дохідливо пояснити незрозумілі дії окремих представників влади. Томенко з поставленим завданням, як не дивно, справляється. Правда, при цьому окремі рішення в інформаційній сфері та інфраструктурні призначення роблять інші охочі "покерувати" інформаційно-гуманітарною політикою держави.

Для повного щастя було б корисно остаточно відгородити Тимошенко від терехінского впливу (що вона останнім часом сама успішно робить). Пригрузить роботою євроінтеграційного віце-прем'єра Олега Рибачука (товариський милашка, схоже, сприймає урядову призначення як захоплюючу екскурсію по Європі). Підправити енергетичний блок - Мінпал і супутні йому енергоструктури. До речі, це навіть не державне відомство, що відповідає за енергетичний сектор, а якийсь холдинг, керований з декількох центрів. Як виявилося, він не здатний проводити якісну держполітику. Тому й доводиться Юлії Володимирівні особисто курирувати бензинову і дизельну війни. Мітити солярку для сільськогосподарських виробників помаранчевим кольором. При такому режимі управління неминучі помилки. Конфлікти. Прем'єр не повинен виконувати функції енергетичного топ-менеджера. А доводиться. На міжнародний рівень наших мінпаливному "міцних господарників" краще взагалі не випускати. У них своєрідний понятійний апарат. Категорії, якими вони оперують, не може зрозуміти ні одна Юлія Володимирівна. Вони то в Іран їдуть за 120 мільярдами, то направляються до Росії з твердим наміром показати там "кузькіну мать" у формі нафтопроводу Одеса-Броди. Після сеансу психотерапії у виконанні Христенко "міцні господарники" не менше твердо погоджуються знизити ціни на українські послуги. Те, що в присутності Христенко вони відчувають себе повними невігласами, зрозуміло. Незрозуміло, навіщо їдуть. Розгрібати все доведеться Юлії Володимирівні. Можливо, разом з Петром Олексійовичем. На пару.

Хоча під час останнього візиту президента Володимира Путіна до Києва було домовлено, що відносини між Україною і Росією курирують поради безпеки двох країн, однак відповідальність за стан справ у цій сфері несе прем'єр-міністр. РНБО і уряд Тимошенко - відчуйте різницю. Юлія Володимирівна її відразу відчула. Як тільки Президент Віктор Ющенко нарешті повернувся в країну, відразу ж було проведено засідання Кабміну. Кажуть, з ініціативи секретаря РНБО. Завдання Тимошенко "нарізав" глава держави. Їй було рекомендовано утриматися від поїздок до Росії на період проведення весняно-польових робіт. Мені особисто подобається дана версія. Не знаю, хто перший її придумав, проте звучить вкрай переконливо. Посівна - це завжди битва. Прем'єр-міністр у білому піджаку повинен бути в полі і щось там орати, засівати, зволожувати. Правда, якщо бути чесним, як Луценко, то це правильне рішення. Судячи з останніх вістям з полів, сіяти абсолютно нічого, орати, крім Тимошенко, не на чому, все, що тільки можна, закладено. Нової районної та обласної влади не до посівної. Вона на мітингах бореться за кадрову справедливість. Чи не того призначили. Всі на боротьбу! Тут вже не тільки без Юлії Володимирівни, але і без секретаря Радбезу не розібрався.

А стратегічні завдання двосторонніх відносин вирішувати, тим не менш, доведеться. Наприклад, ліквідувати прийдешню енергетичну ізоляцію України. Спочатку в рамках візиту Путіна до Німеччини між "Газпромом" і концерном BASF було підписано угоду, значення якого виходить далеко за рамки економіки. Передбачено будівництво гігантського газопроводу для транспортування російського газу через Балтійське море безпосередньо на західний ринок. Повз України. Через короткий час з'явилася інформація про те, що Росія, Греція і Болгарія мають намір реалізувати проект будівництва нафтопроводу Бургас-Александруполіс. Створюється додатковий маршрут транспортування нафти з портів Чорного моря на ринки Європи, США та Азіатсько-Тихоокеанського регіону через Болгарію і Грецію. Коли даний проект буде реалізований, Україна може втратити статус транзитної держави. Нафта і газ будуть качати "мимо каси". Це мільярди доларів втрат. Поки казкарі-самоучки з Мінпалива розповідали про євроінтеграцію і складали комбінацію з трьох пальців на адресу Володимира Путіна, лякаючи себе і оточуючих "геніальними" ідеями, Росія замкнула кільце оточення. У центрі - Україна. По флангах - газо-і нафтопроводи. Питання є?

У цілому ж очевидно, що доля уряду залежить не від підвищення соціальних виплат. Цей крок було необхідно зробити напередодні парламентських виборів, раз вже минулий Кабмін "присадив" населення на популістські доплати. І навіть не від цін на бензин або м'ясо, а від наявності єдиної стратегічної лінії управління економікою. Це означає, що кроки, що вживаються виконавчою владою, не повинні бути суперечливими. І уряду доведеться вибрати між лейбористської та ліберальної спрямованістю, щоб не загрузнути під вантажем суперечливих хаотичних рішень.

Однак слід зазначити, що Тимошенко за час роботи на посаді прем'єр-міністра вдалося зробити те, що до неї вдавалося лише Віктору Ющенку. Якщо її звільнять, то Юлія Тимошенко тільки виграє. Будь-який інший прем'єр буде автоматично розглядатися як слабка і компромісна фігура. Вона виграла перший раунд жорсткої конкуренції в рамках нового трикутника влади. Тому всі спроби "загасити" значення прем'єра - заборона на закордонні відрядження, організація засідань Кабміну з ініціативи Радбезу, інфляція, зростання цін - приречені. Тимошенко може поодинці піти на парламентські вибори і знову стати прем'єром. Але вже з ініціативи парламенту. Упевнений, вона б і з Росією домовилася, але потрапила через посівної під "домашній арешт". Якщо ж Тимошенко залишиться на чолі уряду, то всім іншим сторонам трикутника влади доведеться змиритися з тим, що в Україні діє уряд Юлії Володимирівни. Відсунути її на другий план не вдасться. Умовити піти у відставку - теж. Юлія Володимирівна піде сама і тільки тоді, коли їй буде вигідно це зробити. Не раніше і не пізніше. Поки що, наскільки можна судити, вона не збирається це робити. Та й Президент теж. Він досить емоційно прокоментував слух про можливу відставку Тимошенко: "Юлія Володимирівна буде довго працювати і довго жити. Боронь Боже, щоб їй хтось щось зробив". Дійсно, не дай Бог, а то таке почнеться ...