UBTA закликала Раду проголосувати за проєкт закону щодо промвикидів
Із трьох альтернативних проєктів щодо промислових викидів, зареєстрованих у Верховній Раді, два (№№6004 та №6004-2) містять норми, які можуть призвести до численних корупційних зловживань та тиску на підприємства. Натомість проєкт №6004-1 враховує зауваження представників бізнесу та міжнародних експертів, і може бути прийнятий Радою з умовою подальшого доопрацювання. Про це йдеться у відкритому листі Української асоціації бізнесу і торгівлі (UBTA) до голови екологічного Комітету ВР Олега Бондаренка.
Автори листа нагадали: після того, як Верховна Рада відхилила законопроєкт №4167 "Про промислове забруднення", депутати подали три альтернативні редакції: проєкт "Про інтегроване запобігання та контроль забруднення" №6004, "Про інтегроване запобігання та контроль забруднення, що виникає у результаті промислової діяльності" №6004-1, та проєкт "Про забезпечення конституційних прав громадян на безпечне життя і здоров’я довкілля" №6004-2.
"Ми провели аналіз усіх трьох проєктів і констатуємо: усі три проєкти потребують техніко-юридичного доопрацювання, оскільки містять низку зауважень загально-правового характеру. Зокрема – неоднозначність трактування основоположних термінів, відсутність чіткого предмету правового регулювання та визначення поняття низки технічних термінів, а також неузгодженість із базовими нормативними актами в екологічній сфері", - наголосили представники УАБТ.
Зокрема, експертний аналіз показав: проєкти №6004 та №6004-2 надають органам виконавчої влади виключні права щодо участі у процесі видачі інтегрованого дозволу. Проте зосередження владних повноважень у одному органі сприяє можливим корупційним проявам, тому доречним було б розподілити ці повноваження між двома державними структурами, як це пропонується у проєкті №6004-1. До того ж, питання, які матимуть значний вплив на економіку держави та функціонування підприємств і бізнесу, доцільно визначати саме на рівні Кабінету міністрів, як це й передбачає проєкт.
"Також законопроєкт №6004-1 у якості невід’ємної частини оцінки відступу визначає план модернізації установки для досягнення нормативів, визначених у висновках НДТМ. Таким чином, позиція проєкту спрямована на захист підприємств від значного фінансового навантаження через потребу модернізуватися у стислі терміни", - поясняють автори листа.
Експерти підкреслюють: проєкти №6004 та №6004-2 визначає, що строк надання відступу не може перевищувати 7 років та не підлягає продовженню, у той час як альтернативний №6004-1 надає можливість 7-річного відступу, якщо потрібна модернізація виробництва, а якщо ж потрібно змінити технологію – передбачається відступ в 15 років, які є більш прийнятними для українських підприємств.
"Проєкти №№6004 та 6004-2 містять норми на кшталт "не спричиняти забруднення, внаслідок порушуватимуться екологічні, санітарні та гігієнічні нормативи". Такі норми є оціночними та загальними, що створює підгрунтя для можливих зловживань і тиску на підприємства. Проект №6004-1, у свою чергу, не містить таких вимог – натомість він зобов’язує операторів "попереджати забруднення" та "вживати заходів для запобігання аваріям", - підкреслюють автори листа.
Також проєкт №6004 не містить чіткого переліку документів, які повинні бути в реєстрі інтегрованих довкільних дозволів, що також створює підстави для зловживань. Крім того, проєкти №№6004 і 6004-2 містять норму, згідно з якою інтегрований дозвіл може у судовому порядку оскаржити "будь-яка фізична та юридична особа", навіть та, права якої не були жодним чином порушені. Це суперечить засадам судового захисту – який передбачає, що правосуддя здійснюється для захисту порушених прав і свобод.
"Проект №6004-1 також пропонує продовжити дію поточних технологічних нормативів допустимих викидів, затверджених до набрання чинності закону, до дня введення в дію висновків НДТМ. Крім того, він передбачає встановлення на національному рівні Перехідного плану скорочення окремих видів викидів. Така пропозиція сприятиме поступовому впровадженню нових технологій і надасть можливість підприємствам зменшити фінансове навантаження у разі модернізації, без руйнівного впливу на економіку держави", - наголосили у УАБТ.
Тому автори листа, привітавши наміри влади реформувати законодавство щодо промислового забруднення, закликали взяти за основу законопроект №6004-1 – як такий, що враховує більшість зауважень і пропозицій від бізнесу.
Нагадаємо: попередній законопроєкт №4167 про промислові викиди був розкритикований міжнародними бізнес-асоціаціями, експертами та представниками бізнесу як такий, що створював підстави для зловживань, корупційних схем та значного тиску на підприємства. В результаті проєкт був тричі провалений у ВР і був відкликаний.
Раніше Професійна асоціація екологів України закликала владу перезапустити екологічну реформу в країні, оскільки намагання вирішити проблеми точковим методом не покращують навколишнє середовище. Екологи запропонували створити дорожню карту екологічних реформ, і визначити джерела фінансування, адже більшість запланованих проєктів потребують багатомільярдних інвестицій.