Українці можуть безкоштовно отримати гектари землі: що насправді змінив Кабмін

Кабінет міністрів затвердив законопроєкт "Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань консолідації земель". Згідно з ідеєю, великі землевласники повинні отримати можливість об'єднувати свої ділянки в "примусовому" порядку. А в ЗМІ навіть заговорили про те, що документ скасує право українців отримати безкоштовних 2 га землі.

Що насправді змінює цей законопроєкт – з'ясовував OBOZREVATEL.

Як працює право на безкоштовні гектари?

В Україні кожен громадянин за законом може безкоштовно отримати до 2 га землі для потреб приватного господарства. Для цього потрібно заздалегідь вибрати вільну земельну ділянку, зібрати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування цієї ділянки, а також взяти копію свого паспорта та ідентифікаційного коду. Після чого звернутися до місцевої влади за місцем розташування ділянки та подати заяву.

Часто головна проблема для охочих отримати землю полягає в тому, щоб знайти дійсно порожню ділянку, говорить партнер юридичної компанії Bossom Group Діана Коломійцева. На практиці – більшість земель уже зайняті. Навіть якщо на публічній кадастровій карті ділянка нібито вільна, це не означає, що вона нікому не належить, просто даних про неї може не бути в системі. Можливо, у власника є старий держакт, який не оцифровано, і кадастровий номер ділянці не присвоєно. Проте, на думку Діани Коломійцева, ідея про 2 безкоштовних гектарах поки себе не вичерпала:

"Незважаючи на те, що земельна реформа триває фактично з 91-го року, в селах залишилися ще люди, які користуються земельними ділянками з метою сільгоспвиробництва, але не оформили за собою права на них. Наявність цієї норми дозволить таким людям оформити права на свої ділянки. Ідея ще себе не вичерпала з точки зору реальних земельних ресурсів українського села".

Але варто пам'ятати, що крім позитивного впливу, можливість безкоштовної приватизації землі породжує і злочинні схеми. Керівний адвокат адвокатського бюро "Сергія Пагера", глава комітету з аграрного права Асоціації адвокатів України Сергій Пагер розповідає, що зараз в українських судах є кілька справ, за якими проходять люди, що отримували такі ділянки кілька разів у різних областях:

"Не існує єдиної бази. Громадянин, який зареєстрований і проживає у Вінницькій області, отримував 2 га в своїй області. Потім їхав у Київську, Житомирську, Одеську, Херсонську і так далі. Скрізь отримував по 2 га. Але є пряма заборона на використання цього права більш ніж один раз", – говорить Пагер.

Чи скасують ініціативу про 2 га?

Після опублікування законопроєкту про консолідацію, в ЗМІ заговорили про те, що він нібито скасовує право українців отримати 2 га землі безкоштовно. Зокрема, про це повідомив у своєму Telegram-каналі нардеп Олексій Гончаренко. Але Пагер зазначає, документ, опублікований на сайті Кабміну, норми про безкоштовні 2 га не стосується:

"Скасування безкоштовної приватизації – це голослівні заяви. Відповідна норма закріплена в статті 121 Земельного кодексу. Порядок передачі таких ділянок передбачений 118-ю статтею. Немає жодних підстав стверджувати, що в тій редакції закону про консолідацію, яка є зараз, ця норма скасовується".

Інформація про скасування приватизації з'явилася через неправильне трактування змін до закону "Про особисте селянське господарство". У ньому хочуть прибрати пункт, який говорить, що для ведення приватного господарства можуть використовуватися лише ділянки розміром не більше ніж 2 га. Це означає, що розмір ділянки тепер не обмежуватимуть. Але про приватизацію тут не йдеться.

Те, що норму про безкоштовні 2 га не скасовуватимуть, підтвердив у своєму Телеграм-каналі і представник Кабміну у Верховній Раді Василь Мокан.

Як працюватиме "примусове об'єднання"?

Насправді, одна з найважливіших змін, яку принесе новий законопроєкт Кабміну, – це примусове об'єднання (обмін) ділянок. Обміни паями дозволені і зараз. Якщо у вас є кілька ділянок землі, але вони розділені ділянкою, яка належать іншій людині, вам технічно складніше їх обробляти. Тому ви можете домовитися з цією людиною, укласти угоду, за якою будете працювати на її ділянці, а вона – на якійсь із ваших, аналогічній за розміром і продуктивністю.

Що цікаво, така можливість "помінятися" є і в орендарів, і у власників земель. Але поки все це роблять в основному з обопільної згоди. Або ж у власника можна вимагати віддати в користування землю, якщо він не використовує її за цільовим призначенням, не обробляє.

Зараз у Кабміні правила вирішили змінити. Згідно із законопроєктом, якщо дрібний землевласник не захоче мінятися правами користування на ділянку, його зможуть через суд зобов'язати це зробити. За умови, що великий землевласник зможе надати на заміну "рівноцінну" земельну ділянку, довести, що це рішення "суттєво підвищить ефективність використання ділянок", не призведе до "негативних наслідків" для опонента і може розглядатися як таке, що обумовлено "мотивами суспільної необхідності".

"У законопроєкті дуже багато оцінкових категорій. Що значить, що обмін "істотно підвищити ефективність використання"? Чи не призведе до "негативних наслідків"? Як це об'єктивно визначити? Що менше конкретики, більше оцінки – то більший простір для маніпуляцій", – говорить Пагер.

Які ризики примусового об'єднання?

Пагер стверджує, якщо консолідація – це добровільне явище, вона працює добре. З агротехнічної точки зору об'єднання дійсно корисне землевласникам. Але коли ми говоримо про щось примусове, законність такої дії під питанням.

"Примус – це дія, яка суперечить волі. Коли тебе просять здати в оренду землю, ти не хочеш, але тебе зобов'язують через суд – це перебуває на межі конституційних норм. Зокрема, право власності, згідно з Конституцією, є непорушним", – підкреслює адвокат.

Слово "примусова" так само збентежило і депутатів парламентського комітету з питань аграрної та земельної політики:

"Я ставитимуся до цього обережно, – каже народний депутат, член профільного комітету Дмитро Соломчук. – Адже в демократичній країні нічого примусового бути не повинно. А особливо те, що стосується землі і приватної власності. Ми, як народні депутати, члени комітету, ще навіть не бачили цього документа, і з нами Кабмін не радився. Але в будь-якому разі законопроєкт повинен іти через комітет. Почитаємо його. Якщо там будуть порушуватися якимось чином права власників паїв або взагалі українців, то моя позиція – я точно такого не буду підтримувати".

Ще невідомо, коли відповідний законопроєкт буде розглянутий Верховною Радою. Але поки можна з упевненістю сказати: норма про те, що рішення про об'єднання можна ухвалювати в судовому порядку, ефективно зможе запрацювати тільки після відкриття ринку землі. Наразі ж, поки є можливість обміну лише правом користування, йти в суди і витрачати гроші на позови – не доцільно.