Украине нужен референдум

Такого разочарования и обмана ожиданий, народ давно не испытывал. В прошлые, далекие и недалекие времена, обещания власти были динамически растянуты по времени исполнения. Люди слушали, верили и не верили. Думали и смотрели, шли года – понимали и принимали реальность такую, как она есть. Каждый понимал, что не дорос он до магазина с бесплатными продуктами, да и с ним самим не построишь коммунизм. Благо, есть что кушать. Врачи - полечат, да и на пенсию прожить можно.

Видео дня

Рыночные времена и обещания бывший советский народ переживал стойко - так были приучены. Молча умирали в больницах без лекарств, молча смотрели на беспредел и повальное воровство власти, молча уходили на улицу из незаконно отнятого или перепроданного безнаказанными мошенниками жилья, молча становились скотами при правящей банде, которую политологи именуют украинской «элитой».

«Элита» слащаво улыбаясь с телеэкранов и глянцевых журналов, раздавала друг другу государственные награды и дипломы в разных номинациях, жировала похлеще дворян и графьев перед концом империи. А по теленовостям в 2004 году показывали крестьян, которые лошадью с плугом обрабатывают поля, другие сами впрягаются в плуг вместо скотины. Отъехав от любого райцентра на пять километров – попадаешь в 1945 год: разрушенные и раскуроченные здания бывших колхозов, заросшие бурьяном поля, и люди, как тени, без веры и надежды.

Как же сейчас актуален Кобзарь:

Кругом неправда і неволя,

Народ замучений мовчить

И у каждого „пересічного українця” мучительный вопрос: почему в стране уже третий президент, а ничего не меняется? Может, учитывая многовековой опыт, и, помня, что история повторяется, вообще отказаться от института президента.

Я не являюсь сторонником ушедшей коммунистической системы, но в ней было очень много рационального, разумного, справедливого и правильного. Сейчас тот, кто почитает Конституцию СССР 1977 года, вряд ли назовет ее декларативной. Скорее, наша, украинская, 1996 года – это декларация о намерениях, которые никто не собирается выполнять. Чего стоит совмещение депутатами должностей, и реакция на это безобразие гаранта Конституции. Медицину, образование и труд я не буду здесь затрагивать.

«Коллективный» президент

Украина за 14 лет института президента устала от постоянного противостояния по осям Президент – Верховная Рада и Президент – Премьер. Это соперничество идет во вред как развитию государства, так и всему народу. Народ устал смотреть каждый месяц новые склоки: кто лучше и кто виноват. А хочет, наконец, эффективной системы управления государством, учитывающей исторический опыт и нашу ментальность.

Советская модель в своей реализации к 1980 году, приобрела юридически довольно красивый и понятный вид. Что весь мир перешел на Советы на местном и государственном уровне – это факт. Только в разных странах свои названия, на их национальный манер.

Хоть и существовала шестая статья конституции, но номинальным главой государства был Председатель Президиума Верховного Совета. Состав и функции Президиума различались в союзном и республиканских Верховных советах. Но мы рассмотрим функции и права союзного совета, т.е. на полноценном государственном уровне.

Статья 121. Президиум Верховного Совета … (в редакции 1977 года)

Назначает выборы в Верховный СоветСозывает сессии Верховного СоветаКоординирует деятельность постоянных комиссийОсуществляет контроль за соблюдением КонституцииДает толкование законовРатифицирует и денонсирует международные договораОтменяет постановления и распоряжения Совета Министров в случае несоответствия их законуУстанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные званияУчреждает ордена и медали; устанавливает почетные звания; награждает орденами и медалями; присваивает почетные званияПринимает в гражданство; решает вопросы о выходе из гражданства и лишении гражданства, о предоставлении убежищаИздает акты об амнистии и осуществляет помилование;Назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и при международных организацияхПринимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государствОбразует Совет обороны и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных СилОбъявляет в интересах защиты военное положение в отдельных местностях или по всей странеОбъявляет общую или частичную мобилизациюВ период между сессиями Верховного Совета объявляет состояние войны в случае военного нападенияОсуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами

Статья 122. Президиум Верховного Совета в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:

Вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные актыПо предложению Совета Министров образует и упраздняет министерства и государственные комитетыПо представлению Председателя Совета Министров освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров

Статья 123. Президиум Верховного Совета издает указы и постановления.

Наверно, правильно было, что толкование законов и Конституции осуществляли те, кто их и принимал. После знаменитого решения украинского конституционного Суда относительно президентских сроков Кучмы, что 1+1=1, невольно задумаешься: а нужен ли такой суд? Ведь расходы на него отнюдь не маленькие. Социальные статьи Конституции сегодня не работают, а используют Суд только для «разборок» между ветвями власти.

Для сравнения приведу полномочия главы украинского государства, на сегодняшний день.

Стаття 106. Президент України:

1) забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави; 2) звертається з посланнями до народу та із щорічними і позачерговими посланнями до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України; 3) представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України; 4) приймає рішення про визнання іноземних держав; 5) призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав; 6) призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до статті 156 цієї Конституції, проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою; 7) призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією; 8) припиняє повноваження Верховної Ради України, якщо протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися; 9) призначає за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра України; припиняє повноваження Прем'єр-міністра України та приймає рішення про його відставку; 10) призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах; 11) призначає за згодою Верховної Ради України на посаду Генерального прокурора України та звільняє його з посади; 12) призначає половину складу Ради Національного банку України; 13) призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення; 14) призначає на посади та звільняє з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комітету України, Голову Фонду державного майна України, Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України; 15) утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади; 16) скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим; 17) є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони держави; 18) очолює Раду національної безпеки і оборони України; 19) вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни та приймає рішення про використання Збройних Сил України у разі збройної агресії проти України; 20) приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України; 21) приймає у разі необхідності рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану, а також оголошує у разі необхідності окремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації - з наступним затвердженням цих рішень Верховною Радою України; 22) призначає третину складу Конституційного Суду України; 23) утворює суди у визначеному законом порядку; 24) присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини; 25) нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними; 26) приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні; 27) здійснює помилування; 28) створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби; 29) підписує закони, прийняті Верховною Радою України; 30) має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України; 31) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією України. Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам. Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України….. Стаття 107. …Персональний склад Ради національної безпеки і оборони України формує Президент України…

Как видим, в полномочиях и правах, очень много сходства. Только раньше считалось неразумно записывать в правовой документ, такие полномочия для одного лица.

Фактически в Украине, сейчас успешно действует прообраз будущего Президиума Верховной Рады – проводимые Председателем Верховной Рады совещание лидеров групп и фракций Верховной Рады. На нем принимаются принципиальные и важные решения, которые потом и выносятся в сессионный зал для обсуждения и принятия. И на сегодняшний день эта институция доказала свою эффективность и так необходимое Украине - достижение согласия для принятия решения. А коллегиальный Президиум, вряд ли назначит, брата, свата, кума послом или министром. Или будет без разбору раздавать звания Героев Украины и другие награды. Дебаты будут жаркие, и примется решение без всяких первых помощников и других фаворитов.

В Президиум необходимо передать все полномочия Президента, кроме права вето, и перейти к парламентской республике. Право вето можно реализовывать в следующий способ: если часть депутатов, считают что имеется явное противоречие принятого закона, другим законам или общественным ожиданиям, предусмотреть, что после принятия закона, в дясятидневный срок при наличии 50-90 подписей депутатов с его ветованием, Верховна Рада обязана принять его повторно не менее 2/3 голосов от ее конституционного состава.

А как же президент?

По логике, я надеюсь она ему знакома (премьер-министр не в счет), народный президент должен слушать свой народ.

Вот и нужно спросить народ на референдуме, который провести одновременно с выборами 26 марта 2006 года, и вынести отдельно два вопроса:

- Чи довіряєте Ви президенту України Ющенко

- Чи вважаєте Ви за необхідне, скасування посади президента України, та внесення відповідних змін до Конституції України

К 26 марта 2006 года президент будет исполнять свои обязанности уже год, и полных два месяца (принял присягу 23 января 2005 года) и это уже не 100 дней, а приличный период, чтобы народ оценил его деятельность: насколько он эффективно работал и как исполняет свои предвыборные обещания. И доверяют ли ему люди дальше работать в этой должности. Ведь красиво говорили на Майдане, что «президент - это менеджер, которого на время нанял народ».

Лично я, во втором и третьем туре голосовал за Ющенко. И что самое интересное, если бы время вернуть назад, я бы опять за него проголосовал во втором и третьем туре. Так как для меня, в той ситуации выбора, в нормальном понимании - не было.

В такой ситуации начинаешь предполагать: а может это «батько» так передал своему «сыну» власть, иезуитски расчетливо, элегантно, с днепропетровским шармом. Все только сейчас, смотря на то, что делается вокруг и как управляют, начинают понимать, что ничего не изменилось. Просто все стало еще циничнее.

Верховна Рада

Желательно Верховну Раду избирать не на пять лет, как будет в 2006 году, а на два-три года.

Чтобы депутаты помнили, что нужно работать. Что пройдет два-три года и избиратели дадут им свою оценку. И в количестве не 450 депутатов, как это сейчас.

Не нужно забывать, что у каждого депутата несколько штатных помощников, и несколько десятков внештатных. Также при Верховной Раде есть институт законодательства, который готовит экспертные заключения по каждому законопроекту и постановлению. Так что количество депутатов, при пропорциональной (партийной) системе выборов, разумно было бы сократить до 300 депутатов, да и проходной барьер понизить до 2%. Ведь это тоже голоса украинского народа и его позиция, и она имеет право быть в парламенте. Возможно партия, которая получила, к примеру, 2,5 % и хорошо поработала в ВР, на следующих выборах получит уже 15%.

Еще не поздно, принять на текущей сессии изменения в Конституцию, и на внеочередной сессии ввести их в действие, заодно и подправить функции прокуратуры, которые вступают с 1 января 2006 года, по политреформе от 8 декабря 2004 года.

Надеюсь Ющенко поставит интересы Украины и народа выше, чем желание побыть пять лет президентом, и приведет Украину к парламентской республике. Народ и историки это оценят, и тогда он займет достойное место в истории и сердцах людей.

Люди ждут, люди надеются, что придет на эту землю государственный разум, и уйдут личные амбиции алчных политиков, не имеющих предела. Народ устал ждать...

Михаил Меньшов, юрист, экономист