Правила гри для грального бізнесу

На виконання доручення Київського міського голови Леоніда Черновецького від

11 травня цього року відповідними розпорядженнями столичних райдержадміністрацій були створені робочі групи, які вивчали стан дотримання чинного законодавства, постанов Кабінету Міністрів України та рішень Київради суб’єктами грального бізнесу.

У зведеній інформації за підписом заступника голови Київської міської держадміністрації Людмили Денисюк йдеться, зокрема, про те, що Законом України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року “Про затвердження переліку органів ліцензування” Київську міську державну адміністрацію визначено органом ліцензування такого виду господарської діяльності, як “організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів”. Тепер діє 77 ліцензій на провадження згаданого вище виду господарської діяльності, виданих Київською міською державною адміністрацією. Крім цього, до неї звернувся ще 21 суб’єкт господарювання із проханнями про отримання ліцензій. Підприємства, що отримали дозвільні документи в столичній держадміністрації в 2003 році, принесли до міського бюджету прибуток в розмірі понад 18 мільйонів 200 тисяч гривень, за 2004-й — більш як 39 мільйонів, за 2005-й — 57,5 мільйона з лишком, за 5 місяців поточного року — майже 17 мільйонів гривень.

Київська міська рада неодноразово намагалася виправити ситуацію в сфері грального бізнесу. Керуючись Законом України “Про столицю України — місто-герой Київ”, Київська міська рада в 2003 році прийняла рішення “Про затвердження Правил провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у місті Києві”. Постановою Вищого господарського суду України від 20 квітня 2005 року рішення, яке мало діяти до затвердження ліцензійних умов, визнано недійсним. Беручи до уваги те, що ліцензійні умови на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів не затверджено, в березні 2006 року Київрада прийняла рішення “Про розміщення закладів грального бізнесу у місті Києві”, яке дало змогу удосконалити та врегулювати розміщення закладів грального бізнесу. Зазначене рішення встановлює механізм видачі дозволів на розміщення закладів грального бізнесу як об’єкта надання послуг на території міста, що дасть можливість упорядкувати роботу гральних закладів. Воно суттєво впливає на розв’язання проблеми, але Українська асоціація діячів грального бізнесу, яка репрезентує операторів гральних автоматів, подала позов до Господарського суду міста Києва щодо визнання його недійсним. Слухання відбудуться 23 червня 2006 року. Виконання рішення суд поки що зупинив.

З метою впорядкування розміщення гральних закладів районними комісіями, до складу яких увійшли представники районних державних адміністрацій, правоохоронних органів, податкових адміністрацій, представників громадських організацій, здійснено перевірки розміщення гральних закладів на відповідність дотримання чинного законодавства, постанов Кабінету Міністрів України та рішення Київради від 9 березня 2006 року № 167/3258 “Про затвердження порядку розміщення закладів грального бізнесу у місті Києві” суб’єктами грального бізнесу міста Києва.

На 15 червня 2006 року в десяти районах столиці проведено моніторинг діяльності у сфері грального бізнесу. За зведеними даними в нашому місті налічується 555 суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері грального бізнесу, 1456 гральних закладів, з них 756 не відповідають вимогам рішення Київради від 9 березня 2006 року № 167/3258 “Про затвердження порядку розміщення закладів грального бізнесу у місті Києві”. Усього 15923 гральні автомати, 53 букмекерські контори, 183 гральні столи в казино. На гральні апарати відсутні 135 торгових патентів.

Проаналізувавши дані, які надійшли від робочих груп, можна зробити висновок, що відповідальні особи в районах формально поставилися до виконання доручення столичного мера. З деяких районів інформацію надано не в повному обсязі. Це, зокрема, стосується Подільської районної державної адміністрації (розпорядженням Подільської районної державної адміністрації від 25 травня 2006 року № 472 заступника голови райдержадміністрації Анатолія Давидюка призначено головою комісії з проведення перевірки в районі).

Пропозиції щодо впорядкування розміщення гральних закладів та збільшення надходжень до бюджету такі. Вийти із законодавчою ініціативою з метою прийняття закону України про державне регулювання господарської діяльності в сфері грального бізнесу; разом з представництвом Держпідприємництва України в місті Києві затвердити ліцензійні умови на такий вид господарської діяльності, як “організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів”; доповнити пункт 52 постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 року № 756 “Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності” дозволом на розміщення грального закладу; не допускати в місті Києві реклами гральних закладів; створити при районних державних адміністраціях групи з ліквідації об’єктів грального бізнесу, які не відповідають вимогам законодавства та рішенням Київради, визначитися з місцем зберігання та охорони конфіскату; розробити заходи щодо перепрофілювання наявних об’єктів грального бізнесу, які не відповідають вимогам законодавства та рішенням Київради на об’єкти торгівлі та побутових послуг; державній податковій адміністрації в місті Києві не видавати патентів на гральне обладнання без одержання суб’єктом господарювання відповідних ліцензій та дозволів на розміщення; внести такі зміни до рішення Київради від 9 березня 2006 року № 167/3258 “Про затвердження порядку розміщення закладів грального бізнесу у місті Києві”:

заборонити розміщення об’єктів грального бізнесу в приміщеннях, основним цільовим призначенням яких є гуртова або роздрібна торгівля, громадське харчування, у тимчасових спорудах (малих архітектурних формах, павільйонах тощо); обмежити режим роботи залів з гральними автоматами до 22 години; не допускати в місті Києві реклами гральних закладів.

* * *

Після наради з керівниками фракцій Київради та заступниками голови столичної держадміністрації Леонід Черновецький затвердив протокол доручень з вищеозначеної проблеми. Ним, зокрема, передбачено до вересня цього року підготувати проект закону України про державне регулювання господарської діяльності в сфері грального бізнесу та звернутися до суб’єктів законодавчої ініціативи про внесення відповідного законопроекту на розгляд Верховної Ради України; не допускати в місті Києві реклами гральних закладів; запровадити постійний моніторинг дотримання чинного законодавства, постанов Кабінету Міністрів України та рішень Київради суб’єктами грального бізнесу в столиці; до 1 липня 2006 року розробити заходи щодо перепрофілювання наявних об’єктів грального бізнесу, які не відповідають вимогам законодавства та рішенням Київради, на заклади торгівлі та побутових послуг; створити при райдержадміністраціях групи з ліквідації об’єктів грального бізнесу, які не відповідають вимогам законодавства та рішенням Київради, визначитися з місцем для зберігання та охорони конфіскату; податковій адміністрації в місті Києві не видавати патентів на гральне обладнання без одержання суб’єктом господарювання відповідних ліцензій та дозволів на розміщення об’єктів грального бізнесу. Столичний мер доручив також внести такі зміни до рішення Київради від 9 березня 2006 року № 167/3258 “Про затвердження порядку розміщення закладів грального бізнесу в місті Києві: заборонити розміщення об’єктів грального бізнесу в приміщеннях, основним цільовим призначенням яких є гуртова або роздрібна торгівля; громадське харчування, у тимчасових спорудах (малих архітектурних формах, павільйонах тощо); обмежити режим роботи залів з гральними автоматами до 22 години; не допускати в місті Києві реклами гральних закладів.

Відповідальність за виконання цих доручень покладено на заступника Київського міського голови — секретаря Київради Олеся Довгого; заступника голови столичної державної адміністрації Людмилу Денисюк; начальника Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва Віктора Білича; заступника голови Державної податкової адміністрації — начальника податкової адміністрації в місті Києві Анатолія Дригу; начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві Віталія Ярему, керівників районів.

«Хрещатик»