Эксперт рассказал, когда в Украине появятся новые дороги
В Мининфраструктуры вспомнили о необходимости реформы "Укравтодора". В целях борьбы с коррупцией отдельные функции ведомства предлагают вывести на аутсорсинг, создать отдельный фонд финансирования дорог и заменить основной материал, используемый при строительстве дорог.
В Министерстве инфраструктуры Украины (МИУ) решили, что пора начать реформирование автодорожной инфраструктуры страны. Реформа предусматривает разделение политических, административных и инжиниринговых функций "Укравтодора", проведение децентрализации управления дорогами местного значения и устранение монополии государства на рынке содержания дорог.
Читайте: Шоумен Кондратюк жестоко раскритиковал состояние украинских дорог
Также предусматривается создание механизма, в рамках которого больше денег будет оставаться в местных фондах на обновление дорожного покрытия. Кроме того, было озвучено новое приоритетное направление - строительство бетонных дорог. Внедрение этого процесса может затянуться, но в результате автомагистрали должны стать более долговечны, а технология их строительства - дешевле.
В рамках реформы "Укравтодора" предполагается перевести часть функций предприятия на аутсорсинг. Сейчас ведомство совмещает функции заказчика, подрядчика и контролера, создает предпосылки для коррупции и неэффективного использования средств. Реформа предусматривает закрепить за "Укравтодором" функцию заказчика, что приведет к сокращению штата в 3 раза, а функции подрядчика и контролера отдать на аутсорсинг.
"Функция контроллера должна быть передана на аутсорсинг инжиниринговых компаний, которые, как и строительные предприятия, будут определяться на тендерах. За качество своей работы они будут отвечать лицензиями, а инженеры-контроллеры, ответственные за участки работ, - сертификатами, лишение которых приведет к потере работы навсегда", - пояснил инициативу эксперт "реанимационного пакета реформ" Андрей Мартенс.
Читайте: Реформа ГАИ: 5 новых правил на украинских дорогах
Мартенс предположил, что финансирование обслуживания дорог должно происходить по следующему принципу: "Из госбюджета на дороги государственного значения должна идти 60-70% средств, а на местные (областные и районные) 30-40%. И из местных бюджетов 60-70% на коммунальные дороги (улицы и тротуары населенных пунктов), а 30-40% в областные и районные". По его мнению, финансирование может идти как за счет субвенций, так и в виде целевых средств дорожных фондов государственного и местного значения. "Ежегодно это должно быть 50-60 млрд грн - госбюджет и 15-20 млрд грн - совокупность местных бюджетов. Напомню, что источником наполнения местных бюджетов с 2015 года стал акциз топлива с АЗС в размере 5% от оборота, в сумме около 10 млрд грн. Проблема, которую необходимо исправить в будущем бюджете, - это целевое использование акцизов", - поделился своим мнением эксперт.
"В Латвии Дорожный Фонд был создан в 1994 году и изменения вносились до 2000 года, то есть у них ушло 5 лет. Мы же могли бы учесть их опыт и опыт других стран и реализовать эту часть реформы в течение 2015-1016 годов", - отметил Мартенс.
В Украине около 169,5 тыс. км дорог общего пользования. Многие из них сегодня находятся в плачевном состоянии. По данным "Укравтодора" на начало 2015 площадь дорог общего пользования, пораженная ямами, составила 2,6 млн кв. м. В МИУ считают, что пришло время строить дороги с цементобетонным покрытием. "Технологии, которые мы сейчас используем, приводят к тому, что через 5-7 лет нам необходимо восстанавливать полотно", - рассказывал Андрей Пивоварский.
По словам Мартенса, в Украине сегодня только 1,5% всех дорог имеют бетонное покрытие, в то время как в Европе этот показатель находится на уровне 30%. Соответственно, необходимо заменить покрытие примерно на 40-50 тыс км дорог. "Это займет около 20 лет. За первые 5 лет планируется заменить покрытие около 5 тыс км. В первую очередь - это международные и национальные дороги", - рассказал Мартенс.
Читайте: Опубликованы 10 самых смертельных дорог Украины
Эксперт считает, что на восстановление дорог в Донбассе нужно около 3,7 млрд грн. "Только в Донецкой области за время боевых действий различной степени разрушения коснулись около 900 км. автомобильных дорог общего пользования. Сумма убытков от поврежденной или разрушенной инфраструктуры достигает уже 2,5 млрд грн, уничтожено 13 мостов и путепроводов, на восстановление которых необходимо не менее 323 млн грн", - отметил эксперт.
Он также рассказал, что для восстановления дорог в зоне АТО правительство намеревалось привлекать средства доноров. Так, финансирование предлагал немецкий банк КfW - около 500 млн евро (12-13 млрд грн). Кабинет министров также планировал выделить $ 1,5 млрд, в том числе $ 300 млн - средства ООН. Однако до полного завершения боевых действий вряд ли кто-то даст точные ответы по дорогам Донбасса.
Финансирование строительства бетонных дорог вне зоны боевых действий будет происходить из средств общего фонда госбюджета. В перспективе будут использоваться средства Государственного дорожного фонда.
Напомним, ранее "Обозреватель" сообщал, что "Укравтодор" придумал "чудо-смесь" для ремонта дорог.